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    財政司司長陳茂波昨日公佈新一份財政預算案。在本港財政盈餘銳減、經濟前景不明朗的情況下,政府無縮減開支,仍能保持一定的利民紓困力度,對改善醫療社福等民生需要作出承擔,儘管派糖有所「減甜」,但符合持盈保泰原則,總體值得肯定。對於投資未來,增強競爭力,迎接粵港澳大灣區融合的機遇,此份預算案對願景目標的描述蚞奶ㄓ痋A但具體資源投放仍不明朗。這固然與許多具體政策和項目仍待規劃拍板有關,同時也受限於創新思維不足。展望未來,唯有以大氣魄、用前瞻性策略,全面推動金融、創科、專業服務等作出跨越式發展,香港才能在大灣區互動競爭中展所長、補所短,增添新的經濟增長點,真正發揮香港的龍頭引領作用。過去一年,受中美貿易戰、本港樓市降溫、印花稅收入減少等因素影響,2018/19年度政府的財務盈餘為587億元,比2017/18年度盈餘的1,489億元,少近千億元;同時,經濟前景仍受不少不明朗因素影響,有必要預留充分的應對手段。因此,今年預算案中一次性紓困措施涉及億元,金額較上年度億元少。雖然派糖規模減少,但仍推出不少共享成果、紓解民困的措施,如稅務寬減、綜援「出雙糧」、免差餉、免中學文憑考試費用等,相關佔比達到盈餘的70%,體現了與民共享的公共理財理念。更要看到,教育、社會福利和醫療,這三個開支最多的項目總額超過3,000億元,其中醫療增幅最高,比去年上升10%;教育開支和社會福利開支分別較去年增加%和%。近期公立醫療系統人手不足問題突出,引起社會廣泛關注,預算案特別預留100億元給醫管局,以應付突發情況。政府又宣佈用200億元購買私人物業,希望加快提供社福設施,並預留20億元興建過渡性房屋單位。在收入大幅減少的情況下,預算案既顧及收支平衡,亦對改善民生作出應有承擔,可以說體現了施政以民為本、為民謀福的初衷。目前外圍不明朗因素增加,經濟下行壓力加重,刺激經濟增長、鼓勵創新驅動、推動產業多元化,預算案有何良方,更備受關注。日前出台的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》,本港被賦予非常重要的龍頭角色,本港在大灣區的定位除了是國際金融、航運、貿易中心和航空樞紐外,大力發展創新及科技事業,更是未來發展的主攻方向。預算案也緊扣大灣區和創新科技的主題,有較大篇幅論述本港如何把握融入大灣區的機遇,明確指出:「大灣區擁有龐大的市場,以及轉化科研成果和先進製造的能力,為本港創科企業提供更多合作機會。我們可以透過促進技術合作、產業互動和科技成果產品化,推動大灣區發展成為國際科技創新中心。」但是,預算案在推動創新科技、創意產業、再工業化等的具體措施上,予人感覺投入強度力度遠遠不能滿足把握新機遇的需要。預算案中用於創新科技的資金,算是大手筆的,只有預留55億元用作發展數碼港第五期,以及預留160億元專款,供教資會資助的大學增建或翻新校舍設施之用,尤其是添置科研設備,供教學研究之用。除此之外,並無令人眼前一亮的「大動作」、「大手筆」。一方面來說,這是因為很多關乎未來發展的具體政策尚未形成,大灣區發展規劃的落實措施還要協商制定;但另一方面也應該看到,政府仍缺乏改變固有思路,以創造性思維投資未來的實質突破。中國工程院院士、有「電動車之父」之稱的港大學者陳清泉曾指出,香港匯聚國際科研人才,但一直過分依賴金融產業,令創科發展落後,如今是「亞洲四小龍」中唯一不以科技為支柱產業的經濟體;港府在2016年至2019年3年來撥款給八大院校的總經費只有179億港元,還不及清華大學2018年一年的經費(269億元人民幣),難以挽留人才。近日有內地媒體報道,按人民幣比較,去年深圳市GDP高出香港221億元左右,是深圳市GDP首次超越香港,深圳成為粵港澳大灣區城市經濟總量第一的城市。眾所周知,深圳經濟異軍突起,正是靠強大的創新科技產業推動。深圳從2000年開始,每年投入超過4%的GDP研發經費,而香港只有%,少了一半以上;深圳更提供住房、稅務等優惠政策,成為對高端人才吸引力最強的城市之一。加大創科投資力度、吸引人才,已成為大灣區乃至全國發展的大勢所趨。相比之下,香港已落後於人。雖然香港有自己特有的制度和歷史情況,不能簡單與內地類比,但如何吸取內地制度和政策中的合理成分,通過借鑒達至制度創新,確實是非常具有迫切性的課題。一是香港政府和社會主流雖然明白融入大灣區的重要性,但如何把發展藍圖轉化為切實可行的政策,香港社會各界還沒有通過群策群力,努力盡快形成共識,甚至仍有「被規劃」的爭議,也沒有與大灣區其他城市通過協商達至共識,具體落實錯位發展、各展所長的政策措施。既然香港融入大灣區推動創新更多還在紙上談兵,預算案自然無法提出令人眼前一亮的大規模投資規劃。二是受傳統施政思維束縛,特區政府理財偏重於強調量入為出,穩健為上,經濟發展由市場調節的觀念根深柢固,要政府直接投放大量資源扶持創科、新經濟、再工業化,政治經濟風險不小,官員即使主觀意願上支持,要真正落實到行動上,還是充滿顧慮和擔憂。不可否認,這才是本港創科、新經濟等面向未來產業的發展動力缺乏的主要原因。香港創新發展須急起直追,融入以創新驅動為主的大灣區,特區政府管治和理財首先要有敢於突破的創新思維,才能帶領香港跳出墨守成規的框框,擁抱大灣區新機遇,為香港的經濟及城市發展注入新動力。羲擁扂蠅遜岆羶衄袧掘疑ㄛ鍚珨萸憩岆馴忐蛌遙厒僅﹝27﹜蝜斕夔藩毞霰滌梢扂蚚祥覂峈涴珨萸苤岈奧歲齣ㄛ斕頗楷珋ㄛ斕陑爵衄珨笱祥褫佷祜腔薯講ㄛ彸彸艘ㄛ竭奪蚚腔﹝

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